多省市密集布局 基建投资稳增长重要性再度凸显

        在疫情影响下，基建投资稳增长的重要性再度凸显。据《金融时报》记者梳理，目前已经有河南、广东、四川、福建、北京等19个省市公布或者通过新闻发布会等形式透露了2020年重大项目投资计划。项目总计超过1万个，总投资额超过30万亿元。除山西、山东、青岛未公布当年投资额外，其余16个省市年度投资额超过6.3万亿元。

　　从具体投向来看，基建投资仍占据相当大的比例。另外，5G、电子科技、生物医药等新基建也成为一大看点。在专家看来，通过加大基建投资来稳增长并不意味着走重复建设的老路。优化产业结构，以改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，在促进今年经济平稳发展的同时，也将为推动高质量发展打下坚实基础。

　　各地重大项目加速开工

　　从目前各省市公布的具体投资项目来看，基建投资仍有一席之地。例如，北京市2020年重点工程计划投向“3个100”重点工程，包括100个战略性强、事关全局和长远发展的重大基础设施项目，100个功能性强、关系群众切身利益的重大民生改善项目，100个带动性强、具有龙头和引领作用的高精尖产业项目，共计划投资2523亿元。2020年河南省重点建设项目名单显示，总投资3.3万亿元，涉及项目980个，涵盖产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业六大领域。

　　与此同时，各地重点在建项目正加快复工。据悉，截至2月25日，浙江省本级551个省重点项目已全部实现复工；11个设区市2151个重点项目，除温州两个项目外，均已实现复工建设。截至2月27日，贵州省1963个在建省重大工程项目复工率达到100%，新开工重大项目371个，占一季度计划开工项目数的85.9%。

　　交通运输部数据显示，目前，全国铁路在建重点项目复工率达到38.9%，公路、水路计划总投资在10亿元以上的重点在建项目复工率为37.2%。水利部数据显示，截至2月29日，在建110项重大水利工程中，已有22个省份的80项工程实现复工，占工程总数的72.7%。

　　5G等新基建成重要投资方向

　　近日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议提出，要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。

　　其中，以5G建设为代表的新基建是一个重要的政策方向，资金投向包括信息科技、新能源、生物科技等科技创新领域以及传统基建投资短板领域，例如轨道交通、冷链物流、养老、医疗等。

　　工信部近日召开电话会议强调，加快5G特别是独立组网建设步伐，要切实发挥5G建设对稳投资、带动产业链发展的积极作用。《金融时报》记者了解到，中国移动计划在2020年底完成30万座5G基站建设目标，中国联通和中国电信力争前三季度提前完成全年25万座基站的建设目标。

　　经机构测算，1至2月专项债中投向新基建占比约为15%。目前，多个省市正加快部署新基建项目。其中，青岛市2020年重点项目名单显示，2020年市级重点项目357个，总投资7472.8亿元，项目主要集中在新一代信息技术、高端装备、高端化工等领域。重庆2020年市级重大项目1285个，估算总投资4.3755亿元，并提出要跟踪对接国家在生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等方面重大项目。

　　此外，疫情暴露出的短板领域也是下一步发力的重点。2月24日，国家发改委秘书长丛亮在国务院联防联控机制新闻发布会上坦言，疫情暴露出我国在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力和发展空间所在。将以更大力度、更加精准地补短板、强弱项，提高经济发展质量和效益。据悉，云南省已经结合当前应对疫情补短板和调整优化投资结构，增补了一批2020年版“补短板、增动力”省级重点前期项目。

　　专项债加力撬动基建

　　去年下半年以来，明确专项债发行用途、提前下达1万亿元专项债额度、允许专项债作为部分重大项目资本金等政策相继出台，意在提振基建投资进而稳增长。疫情之下，基建投资加码稳增长的重要性更为突出，专项债加速发行也更有紧迫性。数据显示，今年1至2月，全国发行地方政府债券12230亿元，其中发行专项债券9498亿元，较去年同期增长191.26%。

　　此前，有专家预计，2020年专项债规模可能达到3万亿元以上。随着专项债加大发行力度，基建资金制约问题逐步解决，今年基建投资增速将比去年有显著改善。

　　兴业证券研报认为，2020年全年基建稳增长的基调不会改变。在1月发行的6730亿元项目收益专项债中，基建类投向规模占比超八成，较去年大幅增加，专项债对基建的撬动作用开始凸显。

　　“考虑到疫情因素，预计2020年基建投资增速在6%至10%之间。从资金来源看，专项债可能成为主要资金来源之一，在不增加政府隐性债务前提下，预计城投、政策性银行等也会增加资金投入。”光大证券研究所分析师郭永斌表示。

　　此外，郭永斌表示，2019年9月后，中央开始降低土储、棚改债务专项债发行规模，原来上述投向占比为60%至70%，未来预计会降至20%以下，给基建资金提供充足资金空间。前期项目储备主要投向铁路、收费公路、干线机场等。在疫情冲击下，预计与医疗相关的基建项目未来也会发力。

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